Ghiduri pas cu pas

Oferta la lucrări: F3 și formularele C5–C9

Ghid pas cu pas despre formularele F1–F5 din proiectul tehnic, ce devine deviz al ofertei și ce faci când F3 și caietul de sarcini nu spun același lucru.

Pe scurt

La lucrări, oferta financiară pornește de la listele de cantități din proiectul tehnic. Formularele F1–F5, completate cu prețuri unitare și valori, devin devizul ofertei⁸. Cantitățile vin de la proiectant. Tu pui prețurile. Dacă F3 și caietul de sarcini se contrazic, întrebi autoritatea înainte să depui.

Pașii

Identifici piesele. Părțile scrise ale proiectului tehnic includ, printre altele, caiete de sarcini, liste cu cantitățile de lucrări, graficul general de realizare a investiției¹. Capitolul cu listele de cantități trebuie să cuprindă toate elementele necesare cuantificării valorice a lucrărilor¹⁷. Dacă lipsește ceva, notezi și treci la clarificare (pasul 6).

Înțelegi ce face fiecare formular. F1 este centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv². F2 centralizează cheltuielile pe categorii de lucrări, pe obiecte³. F3 conține listele cu cantitățile de lucrări, pe categorii de lucrări⁴. F4 conține listele cu cantitățile de utilaje și echipamente tehnologice, inclusiv dotări⁵. F5 conține fișele tehnice ale acestor utilaje și echipamente⁶. Pentru organizarea de șantier se poate folosi tot formularul F3⁷. F6 este graficul general, adică eșalonarea fizică a lucrărilor⁹.

Citești caietul de sarcini lângă F3. F3 îți spune cât. Caietul îți spune cum și din ce. Caietul descrie caracteristicile materialelor, lucrările care se execută, calitatea și modul de realizare¹⁰. Tot acolo găsești standardele și normativele care trebuie respectate¹². Caietele, împreună cu planșele, trebuie concepute astfel încât pe baza lor să se poată determina cantitățile și costurile lucrărilor¹¹. Deci, pentru fiecare poziție din F3, cauți în caiet și în planșe materialul și tehnologia pe care le prețuiești.

Pui prețurile (recomandare practică). Sursele de aici nu dau o metodă de calcul. Ca bună practică, completezi prețul unitar pe fiecare poziție și calculezi valoarea ca preț înmulțit cu cantitatea. Nu modifica din proprie inițiativă cantitățile sau descrierile pozițiilor. Dacă ți se par greșite, întrebi autoritatea. Ține minte că formularele completate vor fi folosite și la situațiile de lucrări, pentru decontare⁸. Ce scrii acum te urmărește pe tot contractul.

Formularele C5–C9 (recomandare practică). Sursele primite nu descriu formularele C5–C9. Verifică în documentația de atribuire dacă sunt cerute, în ce format și dacă trebuie corelate cu F3. Ca bună practică, verifică să nu existe diferențe între prețul unitar din F3 și cel care rezultă din analizele de resurse, dacă le depui.

Tratezi contradicțiile caiet–F3. Dacă o poziție din F3 cere alt material, altă grosime sau altă tehnologie decât caietul, nu alege singur o variantă. Trimite o clarificare care citează exact ambele locuri (poziția din F3 și capitolul din caiet) și întreabă care se aplică. Termenul pentru clarificări nu apare în sursele de aici: îl verifici în fișa de date și în lege.

Verifici reportările (recomandare practică). Înainte de depunere, verifică dacă totalurile din F3 se regăsesc corect în F2, iar cele din F2 în F1. Nu te baza pe faptul că modelul primit în Excel calculează corect.

Greșeli frecvente

Prețuiești doar după F3. Descrierea scurtă din F3 nu spune tot. Calitatea, testele și modul de execuție sunt descrise în caiet¹⁰.
Uiți organizarea de șantier. Ea poate avea propria listă de cantități pe formularul F3⁷.
Rezolvi singur o contradicție. Nu știi ce variantă va considera corectă comisia. O întrebare pusă la timp te scutește de discuții la evaluare.
Presupui că toate detaliile sunt gata. De regulă, detaliile de execuție se elaborează odată cu proiectul tehnic, ca parte a acestuia¹⁴. Prin excepție de la această regulă¹⁵, anumite detalii se pot elabora sau definitiva pe parcursul execuției, în funcție de complexitatea proiectului și de natura lucrărilor¹⁶. Dacă vezi trimiteri la detalii lipsă, întreabă cum le prețuiești.
Crezi că un caiet restrictiv e normal. Caietele de sarcini nu trebuie să fie restrictive¹³. Dacă o cerință pare croită pentru un singur produs, poți cere clarificări.

Ce a decis CNSC

Pentru criticile privind contradicții între documente, registrul arată pentru 2024–2026: 115 critici soluționate pe fond, 72 admise, 7 admise parțial, 36 respinse; rata de admitere 66%¹⁸. Câteva exemple din 2026:

Într-o decizie din 2026, Consiliul a admis o critică privind o valoare de test cerută în caiet, reținând că standardul indicat în caietul de sarcini nu permitea valoarea cerută¹⁹.
Într-o decizie din 2026, la o cerință dublată de alta separată, autoritatea a fost obligată să facă publică măsura de remediere la care achiesase²⁰.
Într-o decizie din 2026, o cerință nepotrivită cu obiectul achiziției a fost recunoscută ca preluată eronat²¹.
Într-o decizie din 2026, critica privind o discordanță a fost respinsă pentru că autoritatea remediase deja cerința criticată²².
Într-o decizie din 2026 despre o necorelare între specificații și lista de cantități F4, Consiliul a respins critica, considerând că simplele supoziții fără probe nu pot fi luate în considerare, cu trimitere la art. 249 din Codul de procedură civilă privind sarcina probei²³. Concluzia practică: când semnalezi o contradicție, arată exact pozițiile și documentele.
Într-o decizie din 2026 despre cheltuielile diverse și neprevăzute menționate în fișa de date, Consiliul a ținut seama de precizările din fișa de date privind neincluderea lor²⁴ în valoarea estimată²⁵ și a considerat critica fără obiect²⁶.

Fiecare decizie privește un caz concret. Nu înseamnă că situația ta se va rezolva la fel.

Unde găsești textul oficial

Hotărârea Guvernului nr. 907/2016, art. 12 (proiectul tehnic de execuție) și anexa nr. 10 (conținutul-cadru, inclusiv formularele F1–F6).
Documentația de atribuire a procedurii: fișa de date, caietul de sarcini, formularele de ofertă.
Pentru termenele de clarificare și regulile de evaluare, verifică Legea nr. 98/2016 și normele ei de aplicare, în forma actualizată.

Întrebări frecvente

Ce formulare devin devizul ofertei la lucrări?

Formularele F1–F5, completate cu prețuri unitare și valori, devin formulare pentru devizul ofertei și sunt folosite apoi la situațiile de lucrări, pentru decontare.

Pot modifica singur cantitățile din F3?

Sursele de aici nu reglementează direct acest lucru. Recomandarea practică este să nu le modifici și să ceri clarificare dacă ți se par greșite.

Ce fac dacă F3 și caietul de sarcini se contrazic?

Trimiți o clarificare care arată exact poziția din F3 și capitolul din caiet și întrebi care variantă se aplică. Termenul îl verifici în fișa de date și în lege.

Unde găsesc informații despre formularele C5–C9?

Sursele acestui ghid nu le descriu. Verifică documentația de atribuire: dacă sunt cerute, în ce format și cum se corelează cu F3.

Surse și citate

1.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. 12 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„caiete de sarcini, liste cu cantitățile de lucrări, graficul general de realizare a investiției”
2.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„centralizatorul cheltuielilor, pe obiectiv (formularul F1);”
3.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrări, pe obiecte (formularul F2);”
4.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„listele cu cantitățile de lucrări, pe categorii de lucrări (formularul F3);”
5.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„listele cu cantitățile de utilaje și echipamente tehnologice, inclusiv dotări (formularul F4);”
6.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„fișele tehnice ale utilajelor și echipamentelor tehnologice, inclusiv dotări (formularul F5);”
7.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„listele cu cantități de lucrări pentru construcții provizorii OS (organizare de șantier) (Se poate utiliza formularul F3.).”
8.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„Formularele F1-F5, completate cu prețuri unitare și valori, devin formulare pentru devizul ofertei și vor fi utilizate pentru întocmirea situațiilor de lucrări executate, în vederea decontării.”
9.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„Graficul general de realizare a investiției publice reprezintă eșalonarea fizică a lucrărilor de investiții/intervenții.”
10.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„detaliază notele și cuprind caracteristicile și calitățile materialelor folosite, testele și probele acestora, descriu lucrările care se execută, calitatea, modul de realizare”
11.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„Caietele de sarcini, împreună cu planșele, trebuie să fie concepute astfel încât, pe baza lor, să se poată determina cantitățile de lucrări, costurile lucrărilor și utilajelor”
12.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„standarde, normative și alte prescripții care trebuie respectate în cazul execuției, produselor/materialelor”
13.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„prin dezvoltarea elementelor tehnice cuprinse în planșe, și nu trebuie să fie restrictive.”
14.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. 12 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„Detaliile de execuție se elaborează, de regulă, odată cu proiectul tehnic de execuție, constituind parte integrantă a acestuia”
15.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. 12 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„(6) Prin excepție de la prevederile”
16.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. 12 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„anumite detalii de execuție se pot elabora/definitiva, în funcție de complexitatea proiectului și de natura lucrărilor de intervenții”
17.HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice, art. anexa_10 (forma consolidată la 23 noiembrie 2023)„Acest capitol va cuprinde toate elementele necesare cuantificării valorice a lucrărilor”
18.Registrul deciziilor CNSC (ghidlicitatii.ro)„115 critici soluționate pe fond, 72 admise, 7 admise parțial, 36 respinse; rata de admitere 66%.”
19.Decizia CNSC 2026/909 (2026, critică admisă)„Așadar, standardul, indicat în caietul de sarcini, nu permite nicio”
20.Decizia CNSC 2026/968 (2026, critică admisă)„decizie la a face publică măsura de remediere la care a achiesat și la”
21.Decizia CNSC 2026/943 (2026, critică admisă)„care a fost preluată eronat din”
22.Decizia CNSC 2026/985 (2026, critică respinsă)„contractantă a remediat, în mod corespunzător, cerința criticată, în sensul”
23.Decizia CNSC 2026/820 (2026, critică respinsă)„acest sens, nu pot fi luate în considerarea raportat la art. 249 – Sarcina”
24.Decizia CNSC 2026/809 (2026, critică respinsă)„Ținând seama de precizările din fișa de date referitor la neincluderea”
25.Decizia CNSC 2026/809 (2026, critică respinsă)„în valoarea estimată a cheltuielilor diverse și neprevăzute nu poate fi”
26.Decizia CNSC 2026/809 (2026, critică respinsă)„identificată nemulțumirea contestatoarei, critica fiind fără obiect.”

Verificat la 30 octombrie 2026: fiecare citat a fost găsit literal în sursă, legile în forma consolidată de pe legislatie.just.ro (HG 907/2016 privind documentațiile tehnico-economice: 23 noiembrie 2023). Explicațiile sunt orientative: documentația licitației și legea au întâietate, iar deciziile CNSC privesc cazuri concrete. Ai găsit o greșeală? Spune-ne.