Ce faci când…

Lipsește caietul de sarcini sau o piesă a documentației

Documentația trebuie să conțină caietul de sarcini, proiectul de contract, formularele și instrucțiunile. Dacă lipsește o piesă, ceri completarea printr-o clarificare.

Ce vezi în documentație

Deschizi anunțul în SEAP și descarci fișierele. Constați că lipsește ceva:

caietul de sarcini nu e încărcat, are doar o pagină de titlu sau trimite la o anexă care nu există;
lipsește proiectul de contract;
lipsesc formularele pe care trebuie să le completezi;
fișa de date trimite la documente care nu apar în anunț.

Fără aceste piese nu poți calcula prețul și nici nu știi ce ți se cere. Nu ghici. Întreabă.

Ce spune legea

Normele de aplicare ale legii achizițiilor (HG 395/2016, art. 20) spun din ce e alcătuită documentația de atribuire. Prima piesă sunt DUAE și instrucțiunile către ofertanți.¹ A doua este caietul de sarcini (sau documentul descriptiv, la dialog competitiv, negociere ori parteneriat pentru inovare).² Urmează proiectul de contract cu clauzele obligatorii.³ Ultima categorie sunt formularele și modelele de documente.⁴

Documentația trebuie să îți dea toate informațiile necesare pentru o informare completă, corectă și explicită.⁵ Instrucțiunile trebuie să arate, printre altele, cum întocmești propunerea tehnică și financiară, criteriul de atribuire, termenele și căile de atac.⁶

Caietul de sarcini nu poate fi o simplă formalitate. El trebuie să conțină specificații tehnice care descriu obiectiv produsul, serviciul sau lucrarea.⁷

Termenele pentru clarificări și pentru contestație nu apar în sursele acestei pagini. Verifică-le în fișa de date și în lege.

Ce a decis CNSC în cazuri asemănătoare

În registrul CNSC pentru 2024–2026, la criticile privind documentația neclară: 325 critici soluționate pe fond, 172 admise, 26 admise parțial, 127 respinse, adică o rată de admitere de 57%.⁸ Sunt decizii pe cazuri concrete, nu reguli generale.

Exemple în care contestatorul a câștigat:

Într-o decizie din 2026, caietul de sarcini enumera categorii de deșeuri fără codurile lor. Consiliul a observat că autoritatea impunea ofertanților să identifice nevoia ei.⁹ A considerat că asta înseamnă o modificare a obiectului achiziției.¹⁰
Într-o altă decizie din 2026, descrierea unui lot era echivocă, iar Consiliul a reținut că echivocul urmează să fie clarificat în SEAP de autoritate.¹¹
Într-un caz din 2026 despre modul de prezentare a documentelor ofertei, Consiliul a obligat autoritatea să modifice cerințele, ținând seama de lipsa unei fundamentări din partea ei.¹²

Exemple în care contestatorul a pierdut:

Într-o decizie din 2026, Consiliul a arătat că simpla exprimare a dorinței de a modifica o cerință, fără probe și argumente, nu e suficientă.¹³
Într-un alt caz din 2026, Consiliul a respins criticile, considerând că explicațiile autorității erau edificatoare.¹⁴

Lecția: câștigi mai ușor când arăți concret ce lipsește și de ce nu poți oferta fără acea informație.

Ce poți face

Ceri clarificare. Trimite întrebarea prin SEAP cât mai devreme. Indică exact ce piesă lipsește și unde e menționată. Cere publicarea ei și, dacă e cazul, prelungirea termenului de depunere.
Pregătești oferta în paralel. Lucrează pe ce ai: cerințe de calificare, garanții, formularele existente. Urmărește răspunsurile și eventualele erate în SEAP.
Contestația, dacă nu primești răspuns util. Dacă piesa nu este publicată sau răspunsul te lasă tot fără informații, poți contesta documentația la CNSC. Adu dovezi: capturi din SEAP, lista fișierelor, întrebarea și răspunsul. Verifică în lege termenul și cauțiunea.

Exemplu de întrebare de clarificare

„Bună ziua. În [pagina] din fișa de date se precizează: [citatul din documentație]. Documentul la care se face trimitere nu se regăsește printre fișierele publicate în SEAP. Vă rugăm să publicați [denumirea piesei lipsă], necesar pentru întocmirea propunerii tehnice și financiare. Vă rugăm, de asemenea, să analizați prelungirea termenului de depunere, astfel încât ofertanții să aibă timp să țină seama de documentul publicat. Vă mulțumim.”

Ce riști

Dacă ofertezi fără caietul de sarcini sau fără formulare, oferta poate să nu corespundă cerințelor și poate fi respinsă.
Dacă nu întrebi, pierzi șansa ca problema să fie corectată înainte de depunere.
Dacă ajungi la contestație fără argumente și dovezi, riști respingerea, cum arată exemplele de mai sus.
Nu completa singur piesele lipsă după presupuneri. Cere-le autorității.

Întrebări frecvente

Ce piese trebuie să conțină documentația de atribuire?

Conform HG 395/2016, art. 20: DUAE și instrucțiunile către ofertanți, caietul de sarcini (sau documentul descriptiv), proiectul de contract și formularele și modelele de documente.

Pot depune oferta dacă lipsește caietul de sarcini?

Poți, dar riști ca oferta să nu corespundă cerințelor. Cere întâi prin clarificare publicarea caietului de sarcini.

Ce fac dacă autoritatea nu publică piesa lipsă?

Poți contesta documentația la CNSC, cu dovezi concrete. Verifică termenul și cauțiunea în fișa de date și în lege.

Cum scriu întrebarea de clarificare?

Scurt și precis: citezi locul din documentație unde e menționată piesa, spui că nu e publicată și ceri publicarea și, eventual, prelungirea termenului.

Surse și citate

1.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 20 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„DUAE și instrucțiunile către ofertanți/candidați.”
2.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 20 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urmă fiind aplicabil în cazul procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru inovare;”
3.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 20 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„proiectul de contract conținând clauzele contractuale obligatorii;”
4.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 20 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„formulare și modele de documente.”
5.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 20 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„Documentația de atribuire conține orice cerință, criteriu, regulă și alte informații necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.”
6.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 20 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„modul în care trebuie întocmite și structurate propunerea tehnică și cea financiară, criteriul de atribuire ce urmează a fi aplicat, precum și termenele procedurale ce trebuie respectate și căile de atac ce pot fi utilizate.”
7.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 20 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv”
8.Registrul deciziilor CNSC (ghidlicitatii.ro)„criticile privind documentație neclară: 325 critici soluționate pe fond, 172 admise, 26 admise parțial, 127 respinse; rata de admitere 57%.”
9.Decizia CNSC 2026/911 (2026, critică admisă)„impune ofertanților să identifice nevoia”
10.Decizia CNSC 2026/911 (2026, critică admisă)„ceea ce reprezintă, în fapt, o modificare a obiectului achiziției”
11.Decizia CNSC 2026/927 (2026, critică admisă)„echivoc urmează a fi clarificat în SEAP de către autoritate”
12.Decizia CNSC 2026/968 (2026, critică admisă)„fundamentări din partea autorității contractante care să stea la baza”
13.Decizia CNSC 2026/988 (2026, critică respinsă)„Simpla exprimare a dorinței contestatorului privind modificarea”
14.Decizia CNSC 2026/976 (2026, critică respinsă)„considerând că explicațiile/informațiile autorității sunt edificatoare și”

Verificat la 30 octombrie 2026: fiecare citat a fost găsit literal în sursă, legile în forma consolidată de pe legislatie.just.ro (Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016: 25 februarie 2026). Explicațiile sunt orientative: documentația licitației și legea au întâietate, iar deciziile CNSC privesc cazuri concrete. Ai găsit o greșeală? Spune-ne.