Glosar · Procedura

Autoritate contractantă

Autoritatea contractantă este cumpărătorul public dintr-o achiziție: instituția sau entitatea care organizează procedura și semnează contractul cu firma câștigătoare.

Ce înseamnă

Autoritatea contractantă este cumpărătorul într-o achiziție publică. Legea spune exact cine are această calitate. Prima categorie sunt autoritățile și instituțiile publice, centrale sau locale, inclusiv structurile lor care sunt ordonatori de credite și au competențe în achiziții¹. Tot autorități contractante sunt organismele de drept public și asocierile formate din autorități contractante².

Un organism de drept public trebuie să îndeplinească toate condițiile de mai jos, oricum ar fi organizat³:

e înființat pentru nevoi de interes general, fără caracter comercial sau industrial⁴;
are personalitate juridică⁵;
e finanțat în majoritate de o autoritate publică⁶, ori e în subordinea sau controlul uneia⁷, ori are conducerea numită în majoritate de una⁸.

Nevoia are caracter comercial dacă entitatea îndeplinește cumulativ trei condiții⁹. Funcționează în condiții normale de piață¹⁰. Urmărește un profit¹¹. Își suportă singură pierderile¹².

Un exemplu

O primărie vrea să renoveze o școală. Primăria este autoritatea contractantă. Ea alege cum derulează procedura¹³. Poate folosi oamenii proprii sau o unitate centralizată de achiziție¹⁴. Poate apela și la un furnizor de servicii de achiziție¹⁵.

O altă situație: o entitate care nu este autoritate contractantă construiește o clădire cu bani publici. Legea i se aplică și ei dacă sunt îndeplinite toate condițiile¹⁶. Lucrarea e finanțată direct peste 50% de o autoritate contractantă¹⁷. Valoarea estimată fără TVA atinge pragul pentru lucrări¹⁸. Potrivit notei din forma consolidată a legii, pragul este din 2024 de 27.334.460 lei¹⁹. Iar lucrarea este, de exemplu, un spital, o școală sau o clădire administrativă²⁰. Autoritatea care dă banii trebuie să urmărească respectarea legii²¹.

Ce înseamnă pentru tine ca ofertant

Autoritatea contractantă scrie documentația, răspunde la clarificări, evaluează ofertele și semnează contractul. Cu ea comunici pe tot parcursul procedurii. Dacă documentația ți se pare neclară sau restrictivă, ei îi trimiți întrebarea, pe canalul indicat în anunț.

Dacă cumpărătorul e o firmă privată sau o asociație, nu presupune că nu există reguli. Verifică dacă proiectul e finanțat public și dacă se încadrează în condițiile de mai sus.

La ce să fii atent

Nu orice contract al unei instituții ajunge pe piață. Legea nu se aplică unor contracte atribuite unei entități controlate de autoritate²². O condiție este ca peste 80% din activitatea entității controlate să fie pentru autoritatea care o controlează²³.
Dacă procedura e derulată de un consultant, citește atent în documentație cine răspunde la clarificări și unde le trimiți.
Pentru situații de graniță (societăți ale statului, regii, asociații), sursele de aici nu acoperă tot. Verifică documentația și legea.

Întrebări frecvente

O firmă de stat este autoritate contractantă?

Poate fi, dacă e organism de drept public. Pentru asta trebuie, printre altele, să aibă personalitate juridică și să fie finanțată în majoritate de o autoritate publică sau aflată sub controlul uneia. Dacă funcționează pe piață, urmărește profit și își suportă pierderile, nevoia ei are caracter comercial.

Cine organizează efectiv licitația?

Autoritatea contractantă alege una dintre abordările prevăzute: cu resursele proprii, printr-o unitate centralizată sau cu un furnizor de servicii de achiziție.

Un beneficiar privat de fonduri publice trebuie să facă licitație?

La unele lucrări, da: când finanțarea directă depășește 50%, valoarea atinge pragul și lucrarea e de tipul prevăzut în lege, de exemplu o clădire de învățământ.

Surse și citate

1.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 4 (forma consolidată la 24 mai 2024)„autoritățile și instituțiile publice centrale sau locale, precum și structurile din componența acestora care au delegată calitatea de ordonator de credite și care au stabilite competențe în domeniul achizițiilor publice”
2.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 4 (forma consolidată la 24 mai 2024)„asocierile formate de una sau mai multe autorități contractante dintre cele prevăzute la”
3.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 4 (forma consolidată la 24 mai 2024)„care, indiferent de forma de constituire sau organizare, îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiții:”
4.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 4 (forma consolidată la 24 mai 2024)„sunt înființate pentru a satisface nevoi de interes general, fără caracter comercial sau industrial;”
5.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 4 (forma consolidată la 24 mai 2024)„au personalitate juridică;”
6.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 4 (forma consolidată la 24 mai 2024)„sunt finanțate, în majoritate, de către entități dintre cele prevăzute la”
7.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 4 (forma consolidată la 24 mai 2024)„se află în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea ori controlul unei entități dintre cele prevăzute la”
8.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 4 (forma consolidată la 24 mai 2024)„mai mult de jumătate din membrii consiliului de administrație/organului de conducere sau de supraveghere sunt numiți de către o entitate dintre cele prevăzute la”
9.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 4 (forma consolidată la 24 mai 2024)„dacă entitatea înființată, în condițiile legii, de către o autoritate contractantă îndeplinește în mod cumulativ următoarele condiții:”
10.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 4 (forma consolidată la 24 mai 2024)„funcționează în condiții normale de piață;”
11.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 4 (forma consolidată la 24 mai 2024)„urmărește obținerea unui profit;”
12.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 4 (forma consolidată la 24 mai 2024)„suportă pierderile care rezultă din exercitarea activității sale.”
13.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 11 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„Autoritatea contractantă are obligația de a realiza un proces de achiziție publică prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări:”
14.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 11 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„prin recurgerea la unități centralizate de achiziție înființate prin hotărâre a Guvernului, în condițiile”
15.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 11 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziție, selectat în condițiile legii.”
16.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 6 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Prezenta lege se aplică pentru atribuirea de către o entitate juridică fără calitate de autoritate contractantă a unui contract de lucrări, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiții:”
17.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 6 (forma consolidată la 24 mai 2024)„contractul este finanțat/subvenționat în mod direct, în proporție de mai mult de 50% din valoarea acestuia, de către o autoritate contractantă;”
18.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 6 (forma consolidată la 24 mai 2024)„valoarea estimată, fără TVA, a contractului este egală sau mai mare decât pragul prevăzut la”
19.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 6 (forma consolidată la 24 mai 2024)„pentru lucrări - de la 26 093 012 lei (5 382 000 EUR) se va majora la 27 334 460 lei (5 538 000 EUR).”
20.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 6 (forma consolidată la 24 mai 2024)„lucrări de construcție pentru spitale, facilități destinate activităților sportive, recreative și de agrement, clădiri ale instituțiilor de învățământ preuniversitar și universitar și clădiri de uz administrativ.”
21.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 6 (forma consolidată la 24 mai 2024)„au obligația de a urmări respectarea dispozițiilor prezentei legi atunci când nu atribuie ele însele contractul finanțat/subvenționat”
22.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 31 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Prezenta lege nu se aplică contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru atribuite de o autoritate contractantă unei persoane juridice de drept privat sau de drept public în cazul în care sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții:”
23.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 31 (forma consolidată la 24 mai 2024)„mai mult de 80% din activitățile persoanei juridice controlate sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate de către autoritatea contractantă care o controlează”

Verificat la 30 octombrie 2026: fiecare citat a fost găsit literal în sursă, legile în forma consolidată de pe legislatie.just.ro (Legea 98/2016 privind achizițiile publice: 24 mai 2024; Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016: 25 februarie 2026). Explicațiile sunt orientative: documentația licitației și legea au întâietate, iar deciziile CNSC privesc cazuri concrete. Ai găsit o greșeală? Spune-ne.