Cifra de afaceri cerută depășește dublul valorii

Ce vezi în documentație

În fișa de date, la capitolul despre situația economică și financiară, autoritatea cere o cifră de afaceri minimă anuală. Compari suma cu valoarea estimată a contractului și vezi că suma cerută e mai mare decât dublul acesteia. Uneori cerința e formulată ca medie pe ultimii ani sau ca cifră de afaceri din activități specifice.

Înainte să tragi o concluzie, verifică trei lucruri:

• ce valoare estimată apare în anunț și în fișa de date (fără TVA sau cu TVA, pe tot contractul sau pe lot);
• dacă procedura e un acord-cadru, cu contracte subsecvente;
• dacă documentația explică de ce cere o cifră mai mare.

Ce spune legea

Autoritatea poate cere o cifră de afaceri minimă, dar cerințele trebuie să fie necesare și adecvate pentru a verifica dacă poți executa contractul.¹ Cererea poate viza și o cifră de afaceri minimă în domeniul obiectului contractului.²

Plafonul general: cifra de afaceri minimă anuală nu trebuie să depășească de două ori valoarea estimată a contractului.³ La acordul-cadru, comparația se face cu valoarea maximă anticipată a contractelor subsecvente care se execută în același timp sau, dacă aceasta nu e cunoscută, cu valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent.⁴

Există o excepție. Plafonul poate fi depășit în cazuri temeinic justificate, de exemplu când există riscuri speciale legate de natura lucrărilor, serviciilor sau produselor.⁵ În acest caz, autoritatea trebuie să indice în documentele achiziției principalele motive care justifică cerința.⁶

Pe scurt: dacă cifra cerută trece de dublul valorii și nu găsești nicio justificare în documentație, ai un motiv clar să întrebi.

Ce a decis CNSC în cazuri asemănătoare

În registrul ghidlicitatii, situația e rară. În deciziile CNSC din 2024–2026 analizate, criticile privind cifra de afaceri: 1 critică soluționată pe fond, 1 admisă, 0 respinse, rata de admitere 100%.⁷ Un singur caz nu face o regulă. Nu avem în sursele acestei pagini exemple respinse.

Într-o decizie din 2026, contestația a fost admisă. Cerința era o cifră medie de afaceri pe ultimii trei ani, din activități specifice, la nivelul stabilit pentru un lot. Consiliul a observat că, prin media cerută, autoritatea pretindea practic o cifră de afaceri anuală de 3 ori mai mare decât valoarea pe care ofertantul o va deconta în fiecare an din contract.⁸ Raționamentul a comparat cerința cu valoarea decontată anual din contract.

Ce poți face

1. Ceri o clarificare. E pasul cel mai simplu și nu te costă nimic. Întrebi pe ce valoare s-a calculat cerința și care sunt motivele care o justifică. Trimite întrebarea cât mai devreme, în termenul din fișa de date.

2. Îți pregătești oferta. Dacă autoritatea nu modifică cerința, verifică în documentație dacă poți depune ofertă în asociere sau cu sprijinul unui terț susținător. Citește atent cum se cumulează cifra de afaceri în aceste cazuri. Detaliile sunt în ghidurile despre asociere și despre cifra de afaceri.

3. Contești documentația. Dacă răspunsul nu te lămurește și cerința te exclude, poți face contestație la CNSC. Termenele sunt stabilite de Legea nr. 101/2016. Verifică-le direct în lege, chiar de la publicarea documentației. Nu aștepta răspunsul la clarificare ca să începi să numeri: termenul poate expira între timp.

Exemplu de întrebare de clarificare

„Bună ziua. În fișa de date, la [pagina], se cere: [citatul din documentație]. Valoarea estimată a contractului este de [valoarea]. Cifra de afaceri minimă cerută depășește dublul acestei valori. Vă rugăm să ne precizați pe ce valoare s-a calculat cerința și care sunt motivele care o justifică. Dacă nu există o astfel de justificare, vă rugăm să analizați reducerea nivelului cerut. Vă mulțumim.”

Ce riști

• Dacă nu întrebi și nu contești, cerința rămâne așa cum e scrisă. La evaluare, comisia o aplică exact cum apare în documentație.
• Dacă depui ofertă fără să îndeplinești cerința, oferta ta poate fi respinsă la calificare.
• Dacă aștepți prea mult, poți pierde termenul de contestare.
• Contestația cere timp și, uneori, costuri. Gândește-te dacă merită pentru contractul respectiv.
• Nu orice depășire e nelegală. Dacă autoritatea arată riscuri speciale reale, cerința poate fi justificată. Citește motivarea înainte să decizi.