Sari la conținut

Preț de fondator: Start la 59,50 lei/lună, blocat cât timp rămâi abonat (standard 119 lei) · primii 100 de clienți, până pe 31 ianuariePreț de fondator: Start 59,50 lei/lună, blocat · până pe 31 ianuarieVezi prețurile

ghidlicitatii.ro
ghidlicitatii.ro
Profilul firmeiVezi la ce licitații te calificiIntră în cont →

DespreMetodologieContactConfidențialitate

Ofertele se depun doar în SEAP ↗.

Ghiduri pas cu pas

Garanțiile: de participare și de bună execuție

Află cât poate cere autoritatea ca garanție de participare și de bună execuție, în ce forme o constitui și când o poți pierde.

Pe scurt

Garanția de participare o depui odată cu oferta și nu poate depăși 1% din valoarea estimată.1 Garanția de bună execuție o constitui după semnarea contractului, de maximum 10% din prețul fără TVA.2 Ambele trebuie să fie irevocabile și necondiționate.3 Le poți pierde dacă nu îți respecți angajamentele din procedură sau din contract.

Pașii

  1. Verifici în fișa de date dacă se cere garanție de participare și cât. Autoritatea are dreptul, nu obligația, să o ceară. Suma nu poate depăși 1% din valoarea estimată a contractului sau, la acordul-cadru, din valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent.1 Dacă suma pare mai mare, împarte-o la valoarea estimată din anunț și compară. Dacă depășește, poți cere o clarificare.
  1. Verifici perioada de valabilitate cerută. Garanția de participare trebuie să fie valabilă cel puțin cât perioada de valabilitate a ofertei.4 Pune pe scrisoare o dată de expirare care acoperă tot acest interval. Dacă autoritatea îți cere prelungirea valabilității ofertei, verifică și garanția.
  1. Alegi forma garanției. Legea permite, pentru ambele garanții:
  • virament bancar;
  • scrisori de garanție de la bănci din România sau din alt stat;5
  • scrisori de garanție de la instituții financiare nebancare (IFN), dar doar pentru lucrări de până la 40.000.000 lei fără TVA și pentru produse sau servicii de până la 7.000.000 lei fără TVA;6
  • asigurări de garanții de la societăți de asigurare cu autorizație în România sau în alt stat din UE și/sau înscrise în registrele publicate de ASF;7
  • asigurări de garanții de la asigurători din state terțe, prin sucursale autorizate în România de ASF;8
  • numerar la casierie, doar dacă suma e sub 5.000 lei.9
  1. Verifici textul scrisorii înainte să o încarci. Cere emitentului o formulare irevocabilă și necondiționată.3 Compară textul cu modelul din documentație, dacă există. Verifică suma, beneficiarul, procedura și data de expirare.
  1. Înțelegi la ce servește garanția de participare. Ea protejează autoritatea de un comportament necorespunzător al ofertantului pe tot parcursul procedurii.10 De aceea, odată depusă, te leagă de ofertă.
  1. Dacă ai câștigat, constitui garanția de bună execuție. Autoritatea are în general obligația să o ceară, de maximum 10% din prețul contractului fără TVA.2 Există excepții: de exemplu, la contractele atribuite prin negociere fără anunț de participare, autoritatea are dreptul să nu o ceară.11 Scopul ei e să asigure autoritatea că execuți contractul cantitativ, calitativ și la termen.12
  1. Respecți termenul pentru garanția de bună execuție. Ai 5 zile lucrătoare de la semnarea contractului.13 Termenul poate fi prelungit la cererea ta justificată, dar fără a trece de 15 zile de la semnare.14 Pe lângă formele de la pasul 3, garanția de bună execuție se poate face și prin rețineri succesive din facturile parțiale15 sau prin combinarea a două ori mai multe forme.16
  1. Completezi garanția dacă valoarea contractului crește. Dacă contractul se suplimentează pe parcurs, ești obligat să completezi garanția de bună execuție.17
  1. Afli când se restituie. Sursele acestui ghid nu acoperă termenele de restituire. Legea trimite detaliile despre reținere și constituire la normele metodologice.18 Verifică documentația și HG 395/2016 pentru restituire.

Greșeli frecvente

Autoritatea are obligația să rețină garanția de participare dacă:

  • îți retragi oferta în perioada ei de valabilitate;19
  • ai câștigat și nu constitui garanția de bună execuție;20
  • ai câștigat, s-a convenit constituirea prin rețineri succesive și nu deschizi contul la o bancă agreată de ambele părți;21
  • ai câștigat și refuzi să semnezi contractul în perioada de valabilitate a ofertei.22

La acordul-cadru, situația cu neconstituirea garanției de bună execuție nu se aplică.23 Există și o excepție legată de controlul ex-ante: garanția nu se reține la refuzul semnării dacă ANAP a emis aviz conform condiționat, iar autoritatea a finalizat procedura fără să remedieze abaterile.24

Alte greșeli practice:

  • scrisoare de la un IFN la un contract peste plafoanele de mai sus;6
  • numerar peste limita de 5.000 lei;9
  • data de expirare a garanției mai scurtă decât valabilitatea ofertei;4
  • uiți termenul de 5 zile lucrătoare după semnare.13

Ce a decis CNSC

Într-o decizie din 2026, Consiliul a analizat o garanție de participare de 23.940 lei la o valoare estimată de 2.394.000 lei, adică exact 1%. Consiliul a considerat că suma respectă legea.25 Este un caz concret, nu o regulă generală.

În registrul deciziilor CNSC din 2024–2026 analizate, pe garanția de participare apare o singură critică soluționată pe fond, respinsă.26 Calculează exact înainte să contești: dacă suma e în limita de 1%, critica nu are temei.

Unde găsești textul oficial

  • Legea nr. 98/2016, art. 154: plafoanele, valabilitatea și formele garanțiilor.
  • HG nr. 395/2016 (normele metodologice), art. 35, 37 și 39: scopul garanțiilor, situațiile de reținere și termenul pentru garanția de bună execuție.

Folosește forma consolidată în vigoare la data procedurii. Modificările formelor de garanție din 2022 se aplică procedurilor inițiate după intrarea lor în vigoare.

Întrebări frecvente

Cât poate cere autoritatea ca garanție de participare?

Cel mult 1% din valoarea estimată a contractului sau, la acordul-cadru, din valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent.

Cât poate fi garanția de bună execuție?

Maximum 10% din prețul contractului, fără TVA.

Pot depune o scrisoare de garanție de la un IFN?

Da, dar doar la lucrări de până la 40.000.000 lei fără TVA și la produse sau servicii de până la 7.000.000 lei fără TVA.

În cât timp constitui garanția de bună execuție?

În 5 zile lucrătoare de la semnarea contractului. La cerere justificată, termenul poate fi prelungit, dar nu peste 15 zile de la semnare.

Când pierd garanția de participare?

Dacă îți retragi oferta în perioada de valabilitate, dacă ai câștigat și nu constitui garanția de bună execuție sau nu deschizi contul pentru rețineri succesive, ori dacă refuzi să semnezi contractul în perioada de valabilitate a ofertei.

Surse și citate

  1. 1.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Valoarea garanției de participare nu poate depăși 1% din valoarea estimată a contractului de achiziție publică sau, în cazul acordului-cadru, din valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent.”
  2. 2.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Autoritatea contractantă are obligația de a solicita contractantului constituirea garanției de bună execuție în cuantum de maximum 10% din prețul contractului, fără TVA.”
  3. 3.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Garanția de participare sau, după caz, garanția de bună execuție trebuie să fie irevocabilă, necondiționată și se constituie prin:”
  4. 4.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„constituirea garanției de participare a cărei perioadă de valabilitate este cel puțin egală cu perioada de valabilitate a ofertei”
  5. 5.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„scrisori de garanție emise de instituții de credit bancare din România sau din alt stat;”
  6. 6.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„scrisori de garanție emise de instituții financiare nebancare din România sau din alt stat pentru achizițiile de lucrări a căror valoare estimată este mai mică sau egală cu 40.000.000 lei fără TVA și respectiv pentru achizițiile de produse sau servicii a căror valoare estimată este mai mică sau egală cu 7.000.000 lei fără TVA;”
  7. 7.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„fie de societăți de asigurare care dețin autorizații de funcționare emise în România sau într-un alt stat membru al Uniunii Europene și/sau care sunt înscrise în registrele publicate pe site-ul Autorității de Supraveghere Financiară”
  8. 8.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„fie de societăți de asigurare din state terțe prin sucursale autorizate în România de către Autoritatea de Supraveghere Financiară”
  9. 9.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„depunerea la casierie a unor sume în numerar dacă valoarea este mai mică de 5.000 lei;”
  10. 10.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 35 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„are drept scop protejarea autorității contractante față de riscul unui comportament necorespunzător al ofertantului pe toată perioada implicării sale în procedura de atribuire.”
  11. 11.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„precum și în cazul unui contract atribuit în urma aplicării procedurii de negociere, fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, autoritatea contractantă are dreptul de a nu solicita contractantului constituirea garanției de bună execuție.”
  12. 12.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 39 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„în scopul asigurării autorității contractante de îndeplinirea cantitativă, calitativă și în perioada convenită a contractului”
  13. 13.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 39 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„Garanția de bună execuție se constituie în termen de 5 zile lucrătoare de la data semnării contractului de achiziție publică/contractului subsecvent.”
  14. 14.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 39 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„Acest termen poate fi prelungit la solicitarea justificată a contractantului, fără a depăși 15 zile de la data semnării contractului”
  15. 15.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„rețineri succesive din sumele datorate pentru facturi parțiale, în cazul garanției de bună execuție;”
  16. 16.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„combinarea a două sau mai multe dintre modalitățile de constituire prevăzute la”
  17. 17.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 39 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„contractantul are obligația de a completa garanția de bună execuție în corelație cu noua valoare a contactului de achiziție publică.”
  18. 18.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Modalitatea de reținere a garanției de participare, termenul de constituire a garanției de bună execuție”
  19. 19.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 37 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„își retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;”
  20. 20.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 37 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„oferta sa fiind stabilită câștigătoare, nu constituie garanția de bună execuție;”
  21. 21.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 37 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„nu deschide un cont la dispoziția autorității contractante, la o instituție de credit bancară agreată de ambele părți”
  22. 22.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 37 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„oferta sa fiind stabilită câștigătoare, refuză să semneze contractul de achiziție publică/acordul-cadru în perioada de valabilitate a ofertei.”
  23. 23.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 37 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„În cazul încheierii unui acord-cadru, prevederile”
  24. 24.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 37 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„în care ANAP a emis un aviz conform condiționat, iar autoritatea contractantă a derulat și finalizat procedura de atribuire fără a remedia abaterile constatate de ANAP”
  25. 25.Decizia CNSC 2026/2106 (2026, critică respinsă)„vedere că valoarea estimată este de 2.394.000 lei, impunerea valorii de”
  26. 26.Registrul deciziilor CNSC (ghidlicitatii.ro)„criticile privind garanția de participare: 1 critici soluționate pe fond, 0 admise, 0 admise parțial, 1 respinse; rata de admitere 0%.”

Verificat la 30 octombrie 2026: fiecare citat a fost găsit literal în sursă, legile în forma consolidată de pe legislatie.just.ro (Legea 98/2016 privind achizițiile publice: 24 mai 2024; Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016: 25 februarie 2026). Explicațiile sunt orientative: documentația licitației și legea au întâietate, iar deciziile CNSC privesc cazuri concrete. Ai găsit o greșeală? Spune-ne.