Glosar · Oferta

Garanția de participare

Suma pe care o pui la dispoziția autorității odată cu oferta, ca protecție dacă te retragi sau, după ce câștigi, nu duci procedura până la capăt.

Ce înseamnă

Normele metodologice (HG 395/2016) descriu garanția de participare ca pe un instrument care protejează autoritatea contractantă față de riscul unui comportament necorespunzător al ofertantului pe toată durata procedurii.¹ Autoritatea are dreptul să o ceară, nu obligația, iar garanția trebuie să fie valabilă cel puțin cât oferta ta.² Valoarea ei nu poate depăși 1% din valoarea estimată a contractului. La acordul-cadru, procentul se raportează la cel mai mare contract subsecvent.³

Un exemplu

Într-o decizie din 2026, Consiliul a analizat o procedură cu valoarea estimată de 2.394.000 lei.⁴ Garanția cerută era de 23.940 lei. Consiliul a considerat că această sumă respectă Legea nr. 98/2016.⁵ Practic, suma era exact 1% din valoarea estimată.

Ce înseamnă pentru tine ca ofertant

Garanția trebuie să fie irevocabilă și necondiționată.⁶ O poți constitui, între altele, prin:

scrisoare de garanție de la o bancă din România sau din alt stat;⁷
scrisoare de la o instituție financiară nebancară, în limitele de valoare din lege (de exemplu, lucrări de cel mult 40.000.000 lei fără TVA);⁸
numerar la casierie, doar dacă suma e sub 5.000 lei.⁹

Scrisoarea sau polița se încarcă în SEAP odată cu oferta, cel târziu la data și ora-limită de depunere.¹⁰ Textul ei trebuie să prevadă plata la prima cerere a autorității.¹¹ Suma și perioada de valabilitate sunt cele din documentația de atribuire.¹²

Dacă nu câștigi, primești garanția înapoi cel târziu la 3 zile lucrătoare după semnarea contractului cu câștigătorul.¹³ Poți cere și eliberarea mai devreme, după ce ți se comunică rezultatul. Autoritatea o restituie atunci în cel mult 3 zile lucrătoare.¹⁴ Dacă ai câștigat, o primești înapoi în cel mult 3 zile lucrătoare după ce constitui garanția de bună execuție.¹⁵

La ce să fii atent

Autoritatea reține garanția dacă îți retragi oferta cât timp aceasta e valabilă.¹⁶ O reține și dacă ai câștigat, dar nu constitui garanția de bună execuție.¹⁷ Această situație nu se aplică însă la acordul-cadru.¹⁸ Garanția se pierde și dacă, după ce ai câștigat, refuzi să semnezi contractul în perioada de valabilitate a ofertei.¹⁹

Autoritatea nu are voie să îți impună sau să îți interzică o anumită bancă, instituție nebancară sau societate de asigurări.²⁰ Nici nu poate accepta doar scrisori de la bănci.²¹

Compară mereu suma cerută cu valoarea estimată din anunț. Pentru ce poți face dacă ceva nu se potrivește, verifică documentația și legea.

Întrebări frecvente

Este obligatorie garanția de participare?

Nu. Autoritatea are dreptul să o ceară, nu obligația. Dacă o cere, suma și perioada sunt scrise în documentația de atribuire.

Cât de mare poate fi?

Cel mult 1% din valoarea estimată a contractului. La acordul-cadru, procentul se aplică la valoarea celui mai mare contract subsecvent.

Când îmi primesc banii înapoi dacă pierd?

Cel târziu la 3 zile lucrătoare după semnarea contractului cu câștigătorul. Poți cere eliberarea și mai devreme, după comunicarea rezultatului.

Surse și citate

1.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 35 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„care are drept scop protejarea autorității contractante față de riscul unui comportament necorespunzător al ofertantului pe toată perioada implicării sale în procedura de atribuire”
2.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertanților constituirea garanției de participare a cărei perioadă de valabilitate este cel puțin egală cu perioada de valabilitate a ofertei.”
3.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Valoarea garanției de participare nu poate depăși 1% din valoarea estimată a contractului de achiziție publică sau, în cazul acordului-cadru, din valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent.”
4.Decizia CNSC 2026/2106 (2026, critică respinsă)„vedere că valoarea estimată este de 2.394.000 lei, impunerea valorii de”
5.Decizia CNSC 2026/2106 (2026, critică respinsă)„23.940 lei pentru garanție de participare respectă prevederile din Legea nr.”
6.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Garanția de participare sau, după caz, garanția de bună execuție trebuie să fie irevocabilă, necondiționată și se constituie prin:”
7.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„scrisori de garanție emise de instituții de credit bancare din România sau din alt stat;”
8.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„scrisori de garanție emise de instituții financiare nebancare din România sau din alt stat pentru achizițiile de lucrări a căror valoare estimată este mai mică sau egală cu 40.000.000 lei fără TVA”
9.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154 (forma consolidată la 24 mai 2024)„depunerea la casierie a unor sume în numerar dacă valoarea este mai mică de 5.000 lei;”
10.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 36 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„se transmit în SEAP împreună cu oferta și celelalte documente ale acesteia, cel mai târziu la data și ora-limită de depunere a ofertelor”
11.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 36 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„plata garanției de participare se va executa necondiționat, respectiv la prima cerere a beneficiarului”
12.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 36 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„Garanția de participare trebuie să fie constituită în suma și pentru perioada de valabilitate prevăzute în documentația de atribuire.”
13.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154^1 (forma consolidată la 24 mai 2024)„dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data semnării contractului de achiziție publică/acordului-cadru cu ofertantul declarat câștigător.”
14.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154^1 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Autoritatea contractantă are obligația de a restitui garanția de participare în cel mult 3 zile lucrătoare de la primirea unei solicitări în acest sens.”
15.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 154^1 (forma consolidată la 24 mai 2024)„se restituie de către autoritatea contractantă în cel mult 3 zile lucrătoare de la data constituirii garanției de bună execuție.”
16.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 37 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„își retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;”
17.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 37 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„oferta sa fiind stabilită câștigătoare, nu constituie garanția de bună execuție;”
18.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 37 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„În cazul încheierii unui acord-cadru, prevederile”
19.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 37 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„oferta sa fiind stabilită câștigătoare, refuză să semneze contractul de achiziție publică/acordul-cadru în perioada de valabilitate a ofertei.”
20.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 36 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„de a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare emis de către o anumită instituție de credit bancară, instituție financiară nebancară ori societate de asigurări, nominalizată în mod expres în documentația de atribuire;”
21.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 36 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„de a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele care sunt emise de către instituții de credit bancare”

Verificat la 30 octombrie 2026: fiecare citat a fost găsit literal în sursă, legile în forma consolidată de pe legislatie.just.ro (Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016: 25 februarie 2026; Legea 98/2016 privind achizițiile publice: 24 mai 2024). Explicațiile sunt orientative: documentația licitației și legea au întâietate, iar deciziile CNSC privesc cazuri concrete. Ai găsit o greșeală? Spune-ne.