Glosar · Contestații
Controlul ex-ante
Controlul ex-ante este verificarea făcută de ANAP asupra procedurilor de atribuire și a modificărilor de contract, pe aspecte de regularitate și de calitate.
Ce înseamnă
„Ex-ante” înseamnă „înainte”. Controlul are loc pe parcursul procedurii, nu după ce contractul a fost executat.
Regulile vin dintr-o ordonanță de urgență. Aceasta reglementează modul de realizare a controlului ex ante pentru contractele și acordurile-cadru de achiziție publică1. Instituția responsabilă este ANAP (Agenția Națională pentru Achiziții Publice)2. Controlul ex-ante este una dintre funcțiile sistemului național de achiziții publice, alături de controlul ex-post și monitorizare3.
Legea definește controlul ex ante ca un control privind aspectele de calitate și aspectele de regularitate4. Pe scurt:
- regularitate înseamnă reguli care pot fi citite literal5;
- calitate înseamnă reguli care trebuie adaptate sectorului în care se încadrează obiectul contractului6.
Verificarea se face pe bază de liste de verificare7. Controlul se face selectiv, pe baza unei metodologii de selecție8. Deci nu orice procedură este verificată.
Un exemplu
O autoritate contractantă pregătește o licitație pentru lucrări. Procedura este selectată pentru control. ANAP verifică documentația pe listele sale de verificare. Controlul se desfășoară prin mijloace electronice9. Personalul ANAP nu trebuie să meargă la sediul autorității.
Controlul poate viza și modificările contractului. Normele de aplicare stabilesc obligații de notificare către instituția de control privind intenția de a modifica contractele10.
Ce înseamnă pentru tine ca ofertant
Controlul privește autoritatea contractantă, nu oferta ta. Totuși, te afectează prin calendar.
Autoritatea stabilește termenul de depunere ținând cont de termenele necesare ANAP pentru control11. Termenele ANAP pentru avizul conform și pentru conciliere nu intră în termenele pentru raportul procedurii12. Practic, o procedură verificată poate dura mai mult până la rezultat.
La ce să fii atent
- Faptul că o procedură a trecut prin control nu înseamnă automat că documentația nu are probleme. Controlul este selectiv și se face pe liste de verificare.
- Sursele de aici nu spun cum poți interveni tu în controlul ex-ante. Pentru drepturile tale, verifică legea și documentația. Dacă ai o problemă cu documentația, informează-te despre clarificări și contestație.
- Urmărește în SEAP anunțurile despre prelungirea termenelor sau modificarea documentației.
Întrebări frecvente
Cine face controlul ex-ante?
ANAP este instituția responsabilă pentru controlul ex ante al procesului de atribuire și al modificărilor de contract.
Este verificată fiecare licitație?
Nu. Controlul se exercită selectiv, pe baza unei metodologii de selecție.
Controlul se face la sediul autorității?
De regulă nu. Controlul este digitalizat și se face prin mijloace electronice, cu excepția procedurilor care nu se desfășoară electronic.
Surse și citate
- 1.OUG 98/2017 privind funcția de control ex-ante, art. 1 (forma consolidată la 30 august 2021)„reglementează modul de realizare a controlului ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică”
- 2.OUG 98/2017 privind funcția de control ex-ante, art. 5 (forma consolidată la 30 august 2021)„ANAP este instituția publică responsabilă pentru îndeplinirea funcției de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor și, respectiv, a modificărilor acestor contracte.”
- 3.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 232 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Sistemul național de achiziții publice cuprinde funcții de reglementare, asistență și sprijin operațional, control ex-ante, control ex-post, monitorizare”
- 4.OUG 98/2017 privind funcția de control ex-ante, art. 2 (forma consolidată la 30 august 2021)„control ex ante - control privind aspectele de calitate și aspectele de regularitate, așa cum sunt definite de prezenta ordonanță de urgență.”
- 5.OUG 98/2017 privind funcția de control ex-ante, art. 2 (forma consolidată la 30 august 2021)„aspecte care vizează dispoziții legale din domeniul achizițiilor/concesiunilor pentru care se poate face o interpretare literală”
- 6.OUG 98/2017 privind funcția de control ex-ante, art. 2 (forma consolidată la 30 august 2021)„trebuie adaptate particularităților sectorului economic/de activitate în care se încadrează obiectul contractului”
- 7.OUG 98/2017 privind funcția de control ex-ante, art. 5 (forma consolidată la 30 august 2021)„vizează verificarea conformității cu dispozițiile legale aplicabile în domeniul achizițiilor publice/sectoriale/concesiunilor, din punctul de vedere al regularității și calității, pe bază de liste de verificare.”
- 8.OUG 98/2017 privind funcția de control ex-ante, art. 5 (forma consolidată la 30 august 2021)„se exercită de ANAP în mod selectiv, pe baza unei metodologii de selecție, cu respectarea prevederilor”
- 9.OUG 98/2017 privind funcția de control ex-ante, art. 5 (forma consolidată la 30 august 2021)„este integral digitalizat, desfășurându-se prin mijloace electronice în toate fazele sale”
- 10.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 221 (forma consolidată la 24 mai 2024)„obligații de notificare a instituției responsabile cu controlul ex-ante privind intenția de a efectua modificări ale contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru în condițiile prezentului articol.”
- 11.OUG 98/2017 privind funcția de control ex-ante, art. 4 (forma consolidată la 30 august 2021)„cu luarea în considerare și respectarea termenelor necesare ANAP pentru efectuarea controlului ex ante potrivit prezentei ordonanțe de urgență și normelor metodologice de aplicare a acesteia.”
- 12.OUG 98/2017 privind funcția de control ex-ante, art. 4 (forma consolidată la 30 august 2021)„cu privire la emiterea avizului conform, precum și pentru derularea procedurii de conciliere, nu sunt incluse în termenele prevăzute pentru întocmirea raportului procedurii de către autoritățile/entitățile contractante”
Verificat la 30 octombrie 2026: fiecare citat a fost găsit literal în sursă, legile în forma consolidată de pe legislatie.just.ro (OUG 98/2017 privind funcția de control ex-ante: 30 august 2021; Legea 98/2016 privind achizițiile publice: 24 mai 2024). Explicațiile sunt orientative: documentația licitației și legea au întâietate, iar deciziile CNSC privesc cazuri concrete. Ai găsit o greșeală? Spune-ne.