Ghiduri pas cu pas

Cum se evaluează ofertele

Explică cum ajunge autoritatea de la ofertele depuse la câștigător: comisia, criteriul de atribuire, factorii de evaluare și clarificările.

Pe scurt

După depunere, ofertele tale sunt analizate de o comisie de evaluare. Contractul merge la oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic¹. Asta se stabilește după criteriul de atribuire și factorii de evaluare scriși în documentele achiziției². Pe parcurs poți primi cereri de clarificare, cu termen de răspuns.

Pașii

Află cine te evaluează. Autoritatea contractantă are obligația de a desemna persoane responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie într-o comisie de evaluare³. Dacă evaluarea cere expertiză aprofundată, autoritatea poate desemna și experți cooptați din afară⁴. Tu nu alegi comisia. Dar e bine să știi că oferta ta va fi citită de oameni care compară punct cu punct ce ai scris cu ce s-a cerut.

Identifică criteriul de atribuire din fișa de date. Legea îi dă autorității dreptul de a aplica unul dintre următoarele criterii: cel mai bun raport calitate-preț, cel mai bun raport calitate-cost, costul cel mai scăzut sau prețul cel mai scăzut⁵. Criteriul „prețul cel mai scăzut” se poate folosi doar dacă valoarea estimată nu depășește pragurile din lege⁶. Mai există o excepție: procedura de negociere fără publicare prealabilă a unui anunț de participare⁷. Criteriul îți spune pe ce câștigi: doar pe preț sau pe preț plus calitate.

Citește factorii de evaluare și ponderile lor. La raportul calitate-preț sau calitate-cost, factorii includ aspecte calitative, de mediu și/sau sociale legate de obiectul contractului⁸. Pot fi, de exemplu, legați de personal, atunci când calitatea lui poate avea un impact semnificativ asupra executării⁹. Sau de servicii postvânzare, asistență tehnică și condiții de livrare¹⁰. Pentru fiecare factor, notează ce trebuie să dovedești ca să primești punctajul și cu ce document.

Pregătește oferta astfel încât punctajul să se vadă ușor. Pune clar, în propunerea tehnică, fiecare element punctat. Trimite la pagina sau documentul unde se găsește dovada. Comisia punctează ce găsește în ofertă, nu ce ai vrut să spui.

Răspunde la clarificări în termen. Dacă informațiile sau documentele tale sunt incomplete, eronate sau lipsesc, autoritatea are dreptul să ceară clarificări și, după caz, completări, cu respectarea tratamentului egal și a transparenței¹¹. Termenul de răspuns, inclusiv o eventuală prelungire cerută justificat de tine, este de cel mult 15 zile lucrătoare. El se stabilește în funcție de complexitatea solicitării¹². La procedurile simplificate pentru proiecte de infrastructură cu fonduri europene, autoritatea poate cere, de regulă, clarificări de cel mult două ori în evaluare¹³. Citește atent cererea și răspunde exact la ce ți se cere. Dacă ai nevoie de mai mult timp, cere prelungirea motivat.

Urmărește rezultatul. După evaluare primești comunicarea rezultatului. Pentru termenele de contestare, verifică ghidul dedicat și legea. Sursele acestei pagini nu le acoperă.

Greșeli frecvente

Să crezi că o clarificare îți permite să-ți îmbunătățești oferta. Autoritatea nu are dreptul ca prin clarificări sau completări să determine apariția unui avantaj evident în favoarea unui ofertant¹⁴. Folosește clarificarea ca să lămurești ce ai depus, nu ca să schimbi oferta.
Să ratezi termenul de răspuns. Notează data imediat ce primești cererea.
Să citești doar prețul. La raportul calitate-preț, punctajul tehnic poate conta mult. Uită-te la ponderi înainte să stabilești prețul.
Să nu întrebi la timp despre un factor neclar. Dacă un factor de evaluare ți se pare neclar sau nejustificat, întreabă înainte de depunere, printr-o clarificare. Verifică în documentație și în lege ce opțiuni ai.
Să nu verifici condițiile de calificare și conformitate. Aceste pasaje nu le detaliază. Citește cu atenție fișa de date și caietul de sarcini.

Ce a decis CNSC

Deciziile de mai jos privesc cazuri concrete. Nu sunt reguli generale. Fiecare depinde de faptele din dosar.

Într-o decizie din 2026, factorul punctat era un specialist în domeniul calității angajat cu contract de muncă. Consiliul a considerat că factorul trebuia scos: „se impune eliminarea factorului de evaluare”¹⁵.
Într-o decizie din 2026 despre un factor bazat pe distanța de transport (20%), Consiliul a apreciat ponderea ca fiind disproporționată¹⁶.
Într-o altă decizie din 2026, ofertele cu distanță peste 50 km erau declarate neconforme. Consiliul a reținut că această condiție restricționa nejustificat accesul pe criterii geografice¹⁷.
Tot în 2026, într-un caz cu un factor asemănător, pe distanța de transport, Consiliul a respins critica. A arătat că pretinsa limitare a participării nu poate fi acceptată, cu titlu general, ținând cont de situația din acel caz¹⁸. Aceeași temă poate primi soluții diferite.
Într-o decizie din 2026, Consiliul a considerat judicioasă o comparație a prețului ponderată cu consumul efectiv din cantitatea ofertată¹⁹.
Într-o decizie din 2026 despre un factor punctat pe baza unei certificări (30%), Consiliul a respins critica. A arătat că lipsa punctajului la acel factor poate fi compensată prin punctajele obținute la ceilalți factori²⁰.

În deciziile CNSC din 2024–2026 analizate, la criticile privind factorii de evaluare au existat 620 de critici soluționate pe fond. Dintre ele, 292 au fost admise, 38 admise parțial și 290 respinse. Rata de admitere a fost de 50%²¹.

Unde găsești textul oficial

Legea nr. 98/2016, art. 187 (criteriile de atribuire și factorii de evaluare) și art. 209 (clarificările în evaluare).
HG nr. 395/2016, art. 126 (comisia de evaluare).
Folosește forma consolidată la zi a actelor normative și documentația de atribuire a procedurii tale.

Întrebări frecvente

Cine îmi evaluează oferta?

O comisie de evaluare desemnată de autoritatea contractantă. Dacă e nevoie de expertiză aprofundată, autoritatea poate coopta și experți externi.

Cât timp am să răspund la o clarificare?

Termenul îl stabilește autoritatea, în funcție de complexitatea cererii. Inclusiv cu o eventuală prelungire cerută justificat, este de cel mult 15 zile lucrătoare.

Pot să îmi îmbunătățesc oferta prin răspunsul la clarificare?

Autoritatea nu are dreptul să creeze, prin clarificări, un avantaj evident pentru un ofertant. Răspunsul trebuie să lămurească ce ai depus.

Când se poate folosi criteriul prețul cel mai scăzut?

Când valoarea estimată nu depășește pragurile din art. 7 alin. (1) din Legea 98/2016. De asemenea, la negocierea fără publicare prealabilă prevăzută la art. 104 alin. (1) lit. b).

Surse și citate

1.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 187 (forma consolidată la 24 mai 2024)„autoritatea contractantă atribuie contractul de achiziție publică/acordul-cadru ofertantului care a depus oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.”
2.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 187 (forma consolidată la 24 mai 2024)„autoritatea contractantă stabilește cea mai avantajoasă din punct de vedere economic pe baza criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare prevăzuți în documentele achiziției.”
3.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 126 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„Autoritatea contractantă are obligația de a desemna, pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru, persoane responsabile pentru evaluarea ofertelor și, după caz, a solicitărilor de participare, care se constituie într-o comisie de evaluare.”
4.Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016, art. 126 (forma consolidată la 25 februarie 2026)„autoritatea contractantă poate desemna, pe lângă comisia de evaluare, specialiști externi numiți experți cooptați.”
5.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 187 (forma consolidată la 24 mai 2024)„autoritatea contractantă are dreptul de a aplica unul dintre următoarele criterii de atribuire:”
6.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 187 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Autoritatea contractantă poate utiliza criteriul prețul cel mai scăzut numai în situația în care achiziționează produse, servicii sau lucrări a căror valoare estimată a contractului nu depășește pragurile prevăzute la”
7.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 187 (forma consolidată la 24 mai 2024)„precum și în situația aplicării procedurii de negociere fără publicare prealabilă a unui anunț de participare prevăzute la”
8.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 187 (forma consolidată la 24 mai 2024)„cel mai bun raport calitate-preț/calitate-cost se determină pe baza unor factori de evaluare care includ aspecte calitative, de mediu și/sau sociale în legătură cu obiectul contractului de achiziție publică/acordului-cadru.”
9.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 187 (forma consolidată la 24 mai 2024)„organizarea, calificarea și experiența personalului desemnat pentru executarea contractului, în cazul în care calitatea personalului desemnat poate să aibă un impact semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a contractului;”
10.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 187 (forma consolidată la 24 mai 2024)„serviciile postvânzare, asistența tehnică și condițiile de livrare, cum ar fi data livrării, procesul de livrare și termenul de livrare sau de finalizare.”
11.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 209 (forma consolidată la 24 mai 2024)„autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanților/candidaților clarificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceștia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal și transparenței.”
12.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 209 (forma consolidată la 24 mai 2024)„inclusiv cu eventuala prelungire solicitată justificat de operatorul economic, este de cel mult 15 zile lucrătoare și va fi stabilit în funcție de complexitatea solicitării.”
13.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 209 (forma consolidată la 24 mai 2024)„are dreptul de a solicita ofertanților/candidaților, de regulă, cel mult de două ori în cursul procesului de evaluare, clarificări/ completări ale documentelor”
14.Legea 98/2016 privind achizițiile publice, art. 209 (forma consolidată la 24 mai 2024)„Autoritatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariția unui avantaj evident în favoarea unui ofertant/candidat.”
15.Decizia CNSC 2026/984 (2026, critică admisă)„Astfel fiind, se impune eliminarea factorului de evaluare.”
16.Decizia CNSC 2026/906 (2026, critică admisă)„este apreciată de Consiliu ca fiind disproporționată”
17.Decizia CNSC 2026/905 (2026, critică admisă)„distanța de 50 km stabilită drept condiție de conformitate a ofertei restricționează, în mod nejustificat, accesul operatorilor economici pe criterii geografice”
18.Decizia CNSC 2026/921 (2026, critică respinsă)„Nici pretinsa limitare a participării unor alți ofertanți nu poate fi acceptată, cu titlu general.”
19.Decizia CNSC 2026/900 (2026, critică respinsă)„ponderarea acestui preț, cu valori care să fie determinate de consumul efectiv din cantitatea ofertată, reprezintă o metodă judicioasă”
20.Decizia CNSC 2026/839 (2026, critică respinsă)„lipsa acordării de punctaj poate fi compensată prin punctajele obţinute de ofertă la ceilalţi factori de”
21.Registrul deciziilor CNSC (ghidlicitatii.ro)„620 critici soluționate pe fond, 292 admise, 38 admise parțial, 290 respinse; rata de admitere 50%.”

Verificat la 30 octombrie 2026: fiecare citat a fost găsit literal în sursă, legile în forma consolidată de pe legislatie.just.ro (Legea 98/2016 privind achizițiile publice: 24 mai 2024; Normele metodologice aprobate prin HG 395/2016: 25 februarie 2026). Explicațiile sunt orientative: documentația licitației și legea au întâietate, iar deciziile CNSC privesc cazuri concrete. Ai găsit o greșeală? Spune-ne.