Caietul de sarcini pare scris pe un model anume

Ce vezi în documentație

Caietul de sarcini descrie produsul atât de precis încât pare copiat din fișa unui singur producător. Semnele obișnuite:

• valori exacte, fără toleranță („greutate 12,5 kg”, nu „maximum 13 kg”);
• un cod de model sau o serie de produs;
• funcții numite cu denumirea comercială a unui producător, nu prin ce fac ele;
• mai multe cerințe cumulate care, împreună, se potrivesc unui singur produs.

Nu orice cerință precisă e o problemă. Întrebarea este dacă cerința ține de nevoia reală a autorității sau doar de un anumit produs.

Ce spune legea

Regula de bază: specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedură și nu trebuie să creeze obstacole nejustificate în calea concurenței.¹

Autoritatea poate descrie produsul prin cerințe de performanță sau funcționale, cu condiția ca parametrii să fie suficient de preciși pentru ca ofertanții să înțeleagă ce se cumpără.² Pe această cale se cere ce trebuie să facă produsul, nu cum se numește.

Specificațiile nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu, cu excepția cazului în care acest lucru e justificat de obiectul contractului.³ Tot așa, nu se referă la mărci, brevete, tipuri sau la o producție specifică, dacă asta ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse.⁴ Ca excepție, în situații excepționale, când obiectul contractului nu poate fi descris suficient de precis altfel, autoritatea poate preciza aceste elemente⁵, dar le însoțește de cuvintele „sau echivalent”.⁶

Când autoritatea trimite la standarde sau la alte specificații tehnice de referință, fiecare trimitere are mențiunea „sau echivalent”.⁷

Protecția ta ca ofertant depinde de felul în care e scrisă specificația:

• Dacă specificația e stabilită prin trimitere la standarde sau specificații tehnice de referință, autoritatea nu îți respinge oferta pe motiv că nu e conformă cu acestea, dacă demonstrezi în ofertă, prin orice mijloace adecvate, că soluția ta îndeplinește cerințele în mod echivalent.⁸
• Dacă specificația e stabilită prin cerințe de performanță sau funcționale, autoritatea nu respinge o ofertă conformă cu un standard (de exemplu, un standard național care transpune un standard european), dacă acel standard vizează cerințele stabilite.⁹ Și în acest caz, demonstrația o faci tu, în ofertă.¹⁰

Pentru codurile de model sau mărcile însoțite de „sau echivalent”, pasajele folosite aici nu descriu cum se face dovada. Verifică documentația și legea.

Ce a decis CNSC în cazuri asemănătoare

În deciziile CNSC din 2024–2026 analizate, la criticile privind specificații tehnice restrictive: 2420 de critici soluționate pe fond, 1048 admise, 115 admise parțial, 1257 respinse; rata de admitere este 46%.¹¹ La criticile privind mărci fără „sau echivalent”: 67 de critici soluționate pe fond, 37 admise, 3 admise parțial, 27 respinse; rata de admitere este 57%.¹² Cifrele numără critici, nu contestații. O contestație poate avea mai multe critici. Statistica nu îți spune cum se va decide cazul tău.

Câteva exemple:

• Admisă. Într-o decizie din 2026, la un lot cu mai multe metode de testare cerute, Consiliul a considerat că cerința trebuie reformulată astfel încât metodele de testare să fie alternative, nu cumulative.¹³
• Respinsă. Într-o decizie din 2026, privind furnizarea de oxigen medicinal în butelii, Consiliul a considerat pertinente argumentele autorității, care stabilise capacitatea în raport cu obligațiile funcționale și medicale ale unității sanitare.¹⁴
• Respinsă. Într-o decizie din 2026, privind un produs cerut pentru dezinfecție prin nebulizare, Consiliul a constatat că cerința reprezintă necesitatea autorității și nu contravine standardului EN 17272:2020, deci critica a fost nefondată.¹⁵

În aceste cazuri a contat dacă cerința se lega de nevoia concretă a autorității. Asta corespunde excepției din lege, „justificat de obiectul contractului”.³ Sunt însă cazuri concrete, nu o regulă generală.

Ce poți face

1. Clarificare. Întrebi autoritatea dacă acceptă toleranțe la valorile exacte, dacă acceptă un produs echivalent și ce nevoie funcțională stă în spatele codului sau al denumirii comerciale. Termenul pentru clarificări și modul de transmitere le verifici în fișa de date și în lege.
2. Oferta. Dacă răspunsul îți permite, ofertezi produsul tău și pui în ofertă dovezile că îndeplinește cerințele, de exemplu fișe tehnice sau documente de conformitate cu standardele indicate. În cazurile descrise mai sus, legea leagă protecția ta de demonstrația făcută în ofertă.⁸¹⁰
3. Contestație. Dacă răspunsul nu rezolvă problema, ultima variantă este contestația la CNSC. Condițiile, termenele și cauțiunea nu sunt acoperite de pasajele de aici, așa că le verifici în lege înainte să decizi.

Exemplu de întrebare de clarificare

„Bună ziua. La [pagina] din caietul de sarcini se cere: «[citatul din documentație]». Vă rugăm să precizați dacă acceptați și produse cu valori într-o toleranță de [toleranța propusă], respectiv produse echivalente care îndeplinesc aceeași funcție. Dacă cerința are la bază o nevoie funcțională anume, vă rugăm să o descrieți, ca să putem oferta un produs conform. Vă mulțumim.”

Ce riști

• Dacă ofertezi alt produs fără dovezi în ofertă, nu te poți sprijini pe protecția din lege, care cere ca demonstrația să fie făcută în ofertă.⁸
• Fără un răspuns scris la clarificare, nu știi dacă toleranța sau echivalentul tău va fi acceptat.
• Dacă cerința e legată de nevoia reală a autorității, o critică poate fi respinsă, cum s-a întâmplat în două dintre exemplele de mai sus.¹⁴¹⁵